2013年是全面贯彻落实科学发展观，实践党的十八大重要精神的关键一年，是大力实施综合配套改革，全面推进跨岛发展战略的关键一年，是力争率先建成高水平小康社会，确保实现“十二五”规划目标的关键一年，2013年全市财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和市委第十一届五次全会精神，坚持稳中求进，着力发挥积极财政政策作用，全力推进综合配套改革，确保跨岛发展战略有效实施；坚持拓展财源，着力支持产业结构战略性调整，提高经济增长质量和效益，构建收入稳定增长机制；坚持改善民生，着力优化公共财政支出结构，切实降低行政运行成本，不断提高公共服务水平；坚持深化改革，着力完善财政科学运行体制，强化绩效管理和综合监管，有效提升财政资金效益。

 为实现上述目标，今年要重点抓好以下五方面工作：

（一）抓住一条主线，促进两项转变：抓住保增长这条主线，加大财源培植力度，努力促进发展方式转变和产业结构调整。

1．切实稳定经济增长。减轻企业负担。积极落实营改增试点等结构性减税政策，全年至少为企业减负12亿元；提高中小企业信贷风险基金规模，设立4000万元小微企业还贷应急周转资金，防范企业资金链断裂。促进外贸增长。统筹各项外贸扶持资金，做大进出口规模；加快推进出口基地及外贸公共服务平台建设，增强外贸发展后劲。持续拉动内需。推动海西名品城、闽南古镇台湾夜市小吃街等特色商业街建设，培育发展高端百货业，营造多层次购物环境；鼓励办好厦门购物嘉年华、购物节、特色伴手礼等活动，刺激消费增长。

2.推动产业优化升级。鼓励自主创新。统筹科技扶持资金，确保财政科技投入和增长幅度达到法定要求；加大企业技改投入，支持企业建立一批国家级、省级研发机构；为优秀科技成果转化提供股权投资，加快研发成果推广应用和产业化步伐。实施平台带动。推动软件园三期等重大园区建设，增强产业承载力；实施总部扶持政策，促进楼宇总部经济发展；推动“海纳百川”人才计划顺利出台，引进高层次、紧缺型人才助力发展。促进资源节约。对可再生能源开发等重点循环经济项目给予资金补助，引导社会资金投向循环经济；扶持企业建设标准化再生资源平台，推动我市再生资源回收体系尽早形成。

3.大力培育新增长点。加快提升现代服务业。培育港口航运、广告文化、电子商务等现代服务业发展，促进致同会计师事务所在厦设立区域总部；提高投洽会、台交会资金保障水平，争取引进德国红点设计奖等更多国际性专业展会。鼓励壮大海洋经济。积极申报国家海洋产业项目，筹集不少于1亿元资金加快海洋经济发展；支持南方海洋研究中心建设，推动实施海洋经济创新发展区域示范项目。加快发展旅游产业。逐步增加旅游资金安排，支持旅游宣传推广，加快基础设施和公共服务平台建设；对重大旅游投资项目给予贷款贴息，培育滨海、乡村、生态休闲等多形式旅游项目。

（二）围绕一个中心，推动两项创新：围绕综合配套改革这个中心，以保障“一区三中心”建设为重点，着力推动体制机制和改革制度两项创新。

1.确保市对区财政体制平稳实施。市区两级要统筹协调，共同确保新一轮市对区财政体制顺利实施：财政部门要抓紧研究制定配套政策，完善对区转移支付力度，制止税源无序竞争，形成有利于发展和改革的良性机制；加强与税务、国库部门的衔接配合，按照新的收入划分办法，完善税收征收和入库管理，确保财政收入按新体制规定及时足额入库。各区、管委会要严格按照新体制确定的调整事项，遵循事权财权相匹配的原则，切实保障基层社会发展和重点民生需求。

2.

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3.支持“一区三中心”加快建设。东南国际航运中心：加快建设国际邮轮母港城，推动完善港区公共基础设施；实施港口航运奖励政策，力争形成有利于航运中心发展的财税体制。两岸区域性金融服务中心：

推动金融中心核心区建设，支持金圆集团开展金融产业投资；引进境内外高端金融机构，鼓励本地金融机构向外拓展，提升金融中心辐射影响力；两岸新兴产业和现代服务业合作示范区：支持引进世界500强企业和行业龙头企业，力争在财税政策方面取得突破，为示范区发展增添动力。对台贸易中心：探索设立两岸产业投资基金，大力推动台资机构来厦投资发展，实现两岸产业合作共赢；深化两岸会计领域合作交流，发挥对台会计合作与交流基地作用，服务两岸经济发展。

（三）实施一项战略，实现两个优化：以岛内外一体化和厦漳泉同城化为目标，全面实施跨岛发展战略，实现城市空间布局和生态人居环境双重优化。

1.全力保障城市建设。多渠道筹措资金。按照有保有压的原则多元筹集资金293亿元，重点投向岛内外一体化、厦漳泉同城化和市委、市政府确定的重大项目；加大对逾期未缴土地出让金的催缴力度，积极争取中央资金支持和地方债务发行指标；积极发挥融资平台作用，保障政府投融资建设项目融资需求。科学审批决算。制定资金拨付、费用审核等配套制度，促进房屋征收费用包干办法发挥作用；集中办理大项目决算审核，提速竣工财务决算；完善投资评审质量考核标准，实行分级复核，确保工程评审真实准确。防范债务风险。多渠道充实偿债资金，确保政府债务按时足额偿还；制定出台政府性债务管理办法，规范债务管控。

2.积极拓展城市空间。优先建设基础设施。充实轨道集团资本金，推动轨道交通一号线顺利施工；确保厦深铁路、厦漳跨海大桥建成通车，支持海沧隧道本岛端接线工程建设；加快翔安新机场启动，提升城市辐射能力。支持新城发展。加快建设集美新城核心工程、同安环东海域酒店群，力促华强科技文化产业基地一期投入运营；保障同集路改造、海翔大道二期，翔安南路快速路等重要通道建设，夯实一体化发展基础。加快岛内提升。推动岛内旧村旧城改造，支持老旧住宅区整治，加快五缘湾、湖边水库等东部核心区建设；推动实施轮渡码头扩建、火车站南北广场工程、建设岛内重大交通枢纽。

3.更加注重生态建设。打造美丽厦门。支持道路立面整治、景观提升，对物业小区环境整治予以补助，优化城市环境；继续实施绿化彩化，加快园博园、植物园、忠仑公园景观改造，创建国家级生态森林城市。建设宜居城市。支持续建长泰枋洋水利枢钮等水利设施项目，新建竹坝水库清淤扩容工程；推动西部垃圾焚烧发电厂一期工程完工，支持建设集美九天湖污水处理站，优化人居环境。加快城镇化步伐。助力4个试点镇开展小城镇综合改革，支持开展城乡环境综合整治、旧村改造、老区山区建设和移民造福工程；推动农田水利设施改造，扶持农业产业化龙头企业，鼓励农民多渠道实现增收。

（四）落实一个根本，提升两项水平：落实增强民生福祉这一根本，优先保障民生，着力办好就业就学和“医食住行”等惠民实事，努力提升基本公共服务均等化和社会事业发展水平。

1.解决民生热点难题。优化市民就医条件。加快翔安医院、五缘医院建设，提高医疗硬件水平；调高城乡医保筹资标准和财政补贴标准，取消公立医院药品加成，减轻就医负担；完善基层医疗机构经费保障机制，提高基层医疗机构运行效率。加大食品安全保障。加快“菜篮子”基地建设，运用财政贴息和菜价补贴，确保全市应急水叶菜供应；落实大宗食品检测经费，支持开展食品安全关键指标抽验评价。强化保障性住房管理。筹措14亿元新建续建保障性安居工程，切实改善中低收入家庭住房困难；规范整合租赁住房补贴等优惠政策，推动我市公共租赁住房管理办法颁布实施。破解交通难问题。支持新建莲前西路五中人行天桥，加快建设一批公共停车楼；促进公交线路和车辆更新优化，保障疏港路、枋钟路下穿工程顺利实施，优化岛内交通。

2.继续办好惠民实事。支持办好教育事业。启动教育基建三年行动计划，集中财力确保教育重点基建项目；统一公办幼儿园公用经费定额标准，提高中小学生均公用定额标准；支持民办幼儿园发展，提高进城务工人员随迁子女接受公办义务教育比例。推动更高质量就业。鼓励未就业毕业生通过职业见习提高工作技能，支持技能人才引进和培养；增加财政补助的公益性岗位，解决就业困难人员、失海人员和农村富余劳动力转移就业问题。提升社保帮扶水平。提高企业职工养老金待遇，探索建立城乡居民基础养老金的正常增长机制；调整城乡低保标准，提高部分民政救济和优抚对象待遇水平；实施平价商店政府差价补贴，给予困难残疾人生活补助，缓解弱势群体生活压力。

3.丰富市民休闲娱乐。加快文化建设。支持闽台文化产业园发展，大力培育文化创意产业；落实“美术大蓬车”等文化惠民工程资金，完善我市公共文化服务体系；鼓励精品剧目创作，促进中国国际钢琴比赛，文博会等重大文化品牌发挥效应。支持全民健身。设立体育产业专项发展资金，支持壮大体育产业；加快建设市运动训练中心、海沧体育中心游泳跳水馆；扩大公共小区和农村健身路径覆盖面，开工建设忠仑公园儿童园、园博苑儿童园，满足市民健身休闲需要。支持社会创新管理。保障车驾管办证服务中心建设，支持社区网格化管理，助推服务管理水平提升；建成海沧港区消防站，支持消防设施更新，增强应急救灾能力；落实综治和平安建设资金，维护社会稳定。

（五）构建一项体系，增强两种能力：积极构建“收入组织有方，公共保障有力，资源配置有效，监督管理有序”的公共财政体系，着力增强依法科学理财和透明高效理财的能力。

1.继续狠抓财政改革。深化公共资源市场配置。健全公共资源市场配置制度，扩大入场配置范围，加紧完善配置平台和组织机构；建设在线监管系统，逐步推进电子竞价，在简化程序的同时实现资源配置全程监控。加强政府采购监管。实施大宗货物第三方质量检测，扩容评审专家库并引入独立第三方监督评审机制；加强政府代理机构、采购单位、供应商、评审专家监管，严格规范采购单位采购行为。完善国库集中支付。建立完善预算执行动态监控机制，账户管理系统数据纳入监控；建立公务卡强制结算目录，严格公务卡报销流程及现金管理，协调相关部门加快改善用卡环境。

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2.不断强化资金管控。挖潜收入潜力。加强财税部门沟通协作，提高重点税源分析能力，确保税源持续稳定；及时处置闲置或利用率低的国有资产，提高政府资产运营效益。从严控制成本。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和厉行节约的各项要求，从严控制一般性支出和行政成本；因公出国（境）经费继续实行财政先行审查制度，超编满编未达到报废年限车辆不予更新，严格执行接待标准，严控晚会、论坛、庆典规模，确保“三公”经费零增长。严格预算管理。适时开展部门和区级整体支出评价，制定财政支出绩效评价管理办法，强化资金绩效理念；探索建立公用经费定额标准动态调整机制，落实专项转移支付告知制度；2013年预算安排至少动用50%部门历年净结余资金，这一比例仍将逐年提高。加强资金资源监管。全面推广非税收入综合管理系统，强化资金收缴实时监控；完善市对区、对预算单位综合考评，深入开展基层财政财务检查；推进事业单位及所办企业国有资产产权登记管理，明晰国有资产产权关系。

3.积极打造过硬队伍。营造求知向上的工作氛围。创新财政干部教育培训模式，提升“公共管理与公共财政”系列讲座品牌效应；推进财政“六五”普法，探索运用财政课题成果促进规范管理；完善干部考核任用机制，提升干部执行能力，确保市委、市政府重大决策部署落到实处。树立实干清廉的机关作风。制定惩防体系建设新的五年工作规划，开展廉政风险防控，确保财政资金和财政干部“两个安全”；强化“马上就办”长效机制，改进文风、会风、作风，鼓励财政干部深入基层接地气、摸实情；精简优化审批环节，提升审批效率和工作效能。提升和谐为民的服务水平。坚持办好“公共财政服务日”、“处长在线访谈”等财政品牌活动，增强财政门户网站查阅功能；加强和改进基层会计管理，全面推行会计无纸化常规考试，完善会计人员管理系统，方便会计从业人员；深入实施财政文化推广，以先进的文化引领财政工作。