各区司法局：

　　现将《2023年人民参与和促进法治工作要点》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

　　全球最大体育平台365_365体育官网平台手机_365dots司法局

　　2023年3月20日

　　（此件主动公开）

　　2023年人民参与和促进法治工作要点

　　2023年，全市人民参与和促进法治工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，认真贯彻落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，努力为开启我市司法行政工作现代化国家新征程贡献力量。

　　一、调解工作

　　今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展新时代“枫桥经验”20周年。全市调解组织和广大调解员要认真落实司法部《关于充分发挥调解职能作用切实做好矛盾纠纷排查化解工作的通知》要求，深入开展“‘枫桥经验’在厦门，提升矛盾纠纷排查化解质效”专项行动，进一步补强短板弱项、完善体制机制，充分发挥调解在社会治理中的基础性作用，有效维护社会大局安定稳定。

　　1.开展矛盾纠纷排查化解专项活动。聚焦重点区域、重点领域、重点群体、重点时段、重点纠纷类型，认真落实排调分离、三级排查等工作制度，组织开展“三比看三”（比排查数量，看化解质效；比案件录入、看规范管理；比活动实效，看宣传效果）活动，加强高危矛盾纠纷摸排、研判、化解，全力做好涉房地产、征地拆迁、疫情防控、讨薪欠薪等重点敏感领域矛盾纠纷排查化解，有效增加排查化解数量，提升排查化解质效。

　　2.完善人民调解组织和调解员名册管理制度。落实省司法厅《关于做好全省人民调解组织及人民调解员名册管理工作的通知》要求，依托司法行政基层信息管理系统，重点加强对有条件的村（社区）、镇（街）、行业性专业性人民调解组织及其专职人民调解员的精准化管理。

　　3.提高村（社区）专职调解员配备率。落实市依法治市办《关于印发<厦门经济特区公共法律服务条例>主要任务分解的通知》要求，持续推动村（社区）调委会专职调解员配备，年内将配备率提高到15%以上。村（社区）配备的专职人民调解员年调解案件数少于12件的，视为未配备。

　　4.开展调解员等级评定及金牌调解室培育。进一步加强调解组织规范化建设和调解员队伍建设，组织开展新一轮二级调解员评定、省一级调解员及省级金牌调解室推荐工作。各区要按照要求开展好等级评定工作，加强指导，择优培育省、市、区金牌调解工作室，打造调解工作品牌。

　　5.推进“特色枫桥”机制建设。创新和发展新时代“枫桥经验”，积极协调对接市总工会，在实现省级工业园区调解组织全覆盖的基础上，力争全部建立完善“园区枫桥”工作机制。推动建立“法治+新就业形态”多元化纠纷调处机制，探索构建具有厦门特色的快递员和外卖骑手权益保障模式。

　　6.加强行政调解工作指导。探索推进行政调解地方立法，积极协调将行政调解工作纳入绩效考评指标，有效发挥行政调解组织作用，引导行政调解组织聚焦行政争议化解，促进依法行政和法治政府建设。持续加强公安、市场监管、人社等重点行业性专业性人民调解组织建设，不得因相关行政部门成立行政调解组织而撤销。

　　7.积极探索商事调解。深入贯彻落实全国工商联、最高法、司法部、人社部联合出台的《商会调解培育培优行动方案（2022-2023）》，力争落实落地八方面二十项举措，加大力度探索推进商事调解组织建设。

　　8.持续完善多元化解机制。适时召开联席会议，落实行政调解会商机制，持续推动人民调解、行政调解、司法调解制度衔接，积极协调各方力量，形成大调解合力。完善公调对接、诉非联动、访调对接、行政调解等数据统计，促进信息交流和资源共享。

　　9.规范司法行政基层信息管理系统运用。各区要确保调解组织、案件、调解员信息等相关数据准确的基础上，根据相关数据信息增减变化及时补充完善，及时录入系统，做到应录尽录。依托该系统建立更加科学的评价考核体系，市局将从专职调解员配备、专职调解员调解案件数、五星司法所调解作用发挥以及辖区内调解案件平均数等多种维度，综合评价调解工作效果。

　　10.发挥人民调解员协会作用。积极加强指导、推进协会实体化运作，做好会员教育培训、年度考核、协会年检等行业管理工作。配合省协会做好第三届换届选举工作。

　　二、司法所建设

　　认真贯彻中央依法治国委《关于进一步加强市县法治建设的意见》，严格落实《司法所工作规范》，深入开展“司法所规范化建设质量提升年”活动，积极推进新时代司法所现代化建设，着力夯实司法行政基层基础。

　　11.开展司法所建设专项调研。组织开展一次司法所建设工作专项调研，重点查找梳理司法所建设存在的问题，特别是业务用房、编制使用、辅助人员配备及管理等方面存在的问题，汇总形成问题清单，对标逐一抓好整改落实，切实提升司法所规范化建设水平。

　　12.推进司法所星级评定。按照《福建省司法所星级评定办法》规定，组织开展新一轮星级司法所评定，命名一批星级司法所。适时召开司法所建设工作现场会，推广经验做法，力争每个区都树立2个以上司法所建设标杆。高标准推动司法所业务用房升级改造，重点推进翔安区、同安区新建司法所业务用房建设，着力打造司法所建设新的样板工程。

　　13.加强司法所人员配备管理。按照司法部、省司法厅部署要求，推动人员编制向基层倾斜，加大司法所辅助人员配备力度。依托司法所信息管理系统，组织开展司法所工作人员特别是辅助人员的信息核查，加强人员管理，督促严格落实跟班学习、借调借用等备案制度，有效解决人员在编不在岗、在册不在位等问题。

　　三、安置帮教工作

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　　部署开展“刑满释放人员安置帮教工作重点人员专项活动”，通过信息比对、季度排查、政策帮扶等工作措施，对安置帮教对象进行滚动摸排，排查出的重点人员和有重新犯罪倾向的人员，要采取有效措施，最大限度预防和减少重新犯罪，防止发生个人极端案（事）件。

　　14.严格抓好衔接管理。落实刑满释放人员必接必送、无缝衔接等制度，确保重点帮教对象100%衔接到位。服刑人员刑满释放后10个工作日内，司法所工作人员须与其见面谈话，并成立帮教小组，签订帮教协议，制定有针对性的帮扶举措，确保衔接工作落实到位。

　　15.深入开展走访摸排。认真落实信息比对、季度排查、“双列管”等工作机制，各区每季度要开展一次信息核查比对，各司法所每季度至少进行一次滚动摸排，及时掌握有明显犯罪倾向、曾参与邪教组织等重点人员情况并落实好“两头包、双列管”工作措施，做到“底数清、情况明、管得住”。

　　16.扎实做好教育帮扶。各区至少组织一期刑满释放人员职业技能培训。对符合条件的人员帮助落实教育、医疗、住房、就业扶持、社会保险和最低生活保障等政策，帮助重新融入社会。进一步加强安置就业基地建设、就业培训和中介服务，采取形式多样的帮扶措施，解决好刑满释放人员生活出路等问题。对有重新犯罪倾向、存在家庭重大变故、心理存在障碍等情形的刑满释放人员，积极开展教育疏导和心理干预工作，根据需要提供心理健康服务。

　　17.强化涉黑涉恶相关工作。落实常态化扫黑除恶相关工作部署，按照《反有组织犯罪法》有关规定，积极配合公安机关加强对涉黑涉恶安置帮教对象的帮扶工作。广泛发动调解组织和广大调解员参与涉黑涉恶线索摸排工作，动员涉黑涉恶安帮对象检举揭发上报涉黑、涉恶线索。

　　四、人民监督员和人民陪审员工作

　　18.提升人民监督员监督办案活动质效。严格落实《人民监督员选任管理办法》，加强与检察机关的沟通协调，规范做好培训、考核、奖惩等管理工作，组织好人民监督员依法监督检察院办案活动，持续提升监督办案活动质效。

　　19.加强人民陪审员规范管理。各区要会同人民法院做好人民陪审员换届选任工作，加强人民陪审员培训、使用、管理等工作，指导人民陪审员依法履职。

　　五、专项小组相关工作

　　20.市平安建设领导小组重点人群组办公室工作。定期组织召开全市重点人群组成员单位会议，落实协调和联系机制，推动成员单位各司其职、协调配合，合力提升重点人群服务管理水平。同时，认真履行局平安办职责，根据省、市综治考评工作意见，组织做好人民参与和促进法治工作相关项目综治考评工作。

　　21.市争创全国市域社会治理现代化示范市防范化解社会矛盾风险专项工作小组组长单位工作。履行好矛盾纠纷组组长单位职责，协调、统筹各成员单位落实台账整理、自评、实地验收点检查、风险隐患评估及三年试点工作成效总结等工作，切实做好市域社会治理现代化试点验收迎检准备。

　　六、加强典型培育宣传

　　22.深化品牌创建活动。2023年是“148”品牌三年行动持续深化创建年，各区要深入开展调研，丰富和发展新时期“枫桥经验”内涵，继续培育总结至少1个具有本土特色的“系列枫桥”新品牌。积极培育安置帮教等工作典型，年内各区要提炼总结1个工作创新案例（或典型经验）。力争“系列枫桥”品牌和安置帮教典型案例能更多地被省司法厅采用、推广。

　　23.及时报送调解案例。各区要积极报送案件线索，配合各类调解案例的拍摄，年内每个区在《调解有一套》拍摄成功不少于2个案例。各区每季度应通过司法部系统上报人民调解案例不少于1篇，要注重语言简练，明确法律依据，增加法理分析，提高案例编写质量；被市局驳回的调解案例视为未报送。

　　24.强化宣传扩大影响。各区要通过《调解有一套》或当地市级（含）以上媒体广泛宣传报道“2019-2021年度”全省人民调解先进集体和先进个人，宣传报道数量不低于50%。五星司法所年内要在市级（含）以上媒体刊物发表（播发）至少1篇宣传报道，宣传对象可以是集体，也可以是个人。

　　七、其他重点工作

　　25.组织开展业务培训。适时组织开展人民监督员培训和全市司法所所长、助理员、人民调解员和安置帮教工作人员等基层司法行政业务培训，持续提升综合履职能力。

　　26.加强调解工作交流。根据司法部、省司法厅的统一部署，组织参加第七届国际调解高峰论坛，协办好第十五届海峡论坛两岸基层调解交流活动，促进两岸调解领域融合发展。

　　附件：2023年市、区司法局人民参与和促进法治主要工作

　　附件

　　2023年市、区司法局人民参与

　　和促进法治主要工作

　　有关要求：市司法局将加强业务督导检查，完善季度通报、量化考核制度，定期通报各区重点工作完成情况。各区应认真安排各项工作序时进度，真实准确报送业务数据，各项数据统计从2023年1月1日开始，每季度累加，特别注明的除外。全年共报送5次，报送时间为4月6日、7月6日、10月8日、11月28日、次年1月8日之前。本年度各项工作原则上要于11月底前完成，纳入平安建设（综治）考评项目的重点工作应于11月25日前完成，各区要统筹安排抓好落实。

　　抄送：省司法厅，市委政法委。

　　  全球最大体育平台365_365体育官网平台手机_365dots司法局办公室         2023年3月20日印发